“我市将用两三年时间，通过多管齐下、综合施策，鼓励企业主动进行市场出清，去除一批过剩产能、一批房地产库存、一批僵尸企业和空壳公司。”市(重庆市，下同)政府副秘书长、新闻发言人张智奎昨日在3月月度暨推进供给侧改革新闻发布会上如是说。
符合条件库存商品房改为停车楼
去除过剩产能
在去除产能方面，张智奎称，我市将压减煤炭、钢铁、造船等行业产能，包括煤炭产能压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内，造船行业力争退出产能20万载重吨等。
配套实施五大措施：制定产业禁投负面清单，各区县一律不得新增列入负面清单的产业项目;对产能过剩行业实行有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格，严格执行环保能耗、质量技术、安全生产等控制指标。对存量企业中技术先进、生产安全、能耗环保达标的产能区别对待，支持企业开拓市场，投放新产品;开展对外合作，向外转移产能;对产能压减和退出企业给予政策扶持。
去除楼市库存
房地产去库存方面，张智奎称，我市用五大措施着力控制增量、消除存量。
一是加大土地供应调控力度。两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内。二是进一步拓展市场。加大户籍制度改革力度，持续推动农业转移人口在就业地落户，力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米，发展专业化住房租赁市场去房地产库存100万平方米。推广首套房、改善性购房的税收优惠政策和有关金融、信贷、公积金等房地产调控政策，采取措施激活二手房市场。三是切实降低房地产企业税费。对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%。四是全面推行货币化安置。原则上停止新建安置房，在征地农转非、国有土地上房屋征收、城市棚户区改造中，通过减免税费等方式鼓励区县政府通过购买商品房或搭建服务平台组织居民自主购房等方式安置，通过货币化安置去房地产库存400万平方米。五是推动房地产功能转型。通过调整土地用途、规划条件，推进房地产与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场融合发展。鼓励有实力房地产企业兼并重组经营困难的企业，将符合条件的库存商品房改造为停车楼。
市国土房管局副局长李仕川介绍，根据市统计局数据，截至2015年12月底，全市商品房待售面积2357万平方米，其中住宅待售面积1004万平方米，全国是7亿多平方米，重庆去化周期大概在4个多月。
去除僵尸企业
张智奎称，我市采取“四个一批”的方式去除僵尸企业和空壳公司等无效资产：企业集团内部处置一批，兼并重组一批，通过资产管理公司处置一批，破产关闭一批。同时，对转型升级和兼并重组过程中的债务重组等按照国家政策予以扶持。妥善做好职工安置。
什么样的企业属于僵尸企业、空壳公司?张义介绍，生产经营困难，资产负债率超过85%，且连续亏损3年及以上，长期欠薪、欠税、欠费等无法经营的，主要靠政府贷款和银行贷款方式来支持经营企业，被认定为僵尸企业。长期没有业务的公司认定为空壳公司。
行政事业性收费按规定下限执行
在重庆境内开办企业或计划创业的人，将享受更多政策红利。张智奎称，我市将实施四大重点领域降负政策。
降低税费负担
张智奎称，我市要降低企业税费负担。落实国家营改增政策，适时将营改增试点范围扩大到生活服务业、金融保险业、建筑业和房地产业，打通二三产业抵扣链条。全面清理涉企收费，对属于国家明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目，收费标准按国家规定的下限执行。取消停征一批基金及收费项目。
降低要素成本
张智奎称，将积极推进售电侧改革，在试点的基础上加快向社会资本开放售电业务。
加快核定输配电价成本，明确准入边界条件，研究激励性电价标杆。全面梳理电价中的政府性基金及附加费，对于市级征收部分予以取消。完善煤电联动机制，根据电煤价格变化调整燃煤发电企业上网电价，完善分类标杆电价。
降低融资成本
张智奎称，将规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介收费行为。鼓励金融机构清理服务收费项目及价格，列出收费目录清单并公示。鼓励金融机构控制贷款利率上浮空间。
综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，降低企业融资成本，充分发挥中小微企业转贷应急机制作用，为部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业进行冲贷。对产品有市场、经营有效益、销售有回款的企业在非银行贷款渠道取得的高成本债务进行置换。
降低经营成本
张智奎称，将通过优化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流仓储配送网络体系、提升信息化水平等措施，降低企业物流成本。通过合理安排最低工资标准调整时间和幅度，调整五险一金征缴政策等，降低企业用工负担。
降低制度性交易成本。清理规范中介服务，加强社会信用体系建设，建立和完善全市统一的公共信用信息应用平台，推动信用信息共享交换与应用。
对互联网金融按照要求严格监管
张智奎称，我市从“管、降、打”三个方面着力，加大风险防控力度。一是管控好各类债务和高杠杆产品，如建立地方新型金融机构行为负面清单管理制度、对互联网金融严格按照“三个不准”要求进行监管，对P2P实施“十不准”管理政策;二是降低工商企业资产负债率，如鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化;三是严厉打击非法集资行为。
“针对一些地区在基础设施、生态环保以及脱贫、教育、卫生等领域发展相对不足的问题，重点实施脱贫脱困、基础设施补短板、生态环境建设补短板、社会事业补短板四大工程。”张智奎称，脱贫脱困工程市委市政府已部署，正在全面落实中。
基础设施补短板策划了9大工程包，包括轨道交通及市郊铁路工程包、城市道路工程包、公交设施工程包等。生态环境建设方面策划了3大工程包，包括资源节约和低碳发展工程包等。社会事业补短板策划了3大工程包，包括教育事业、医疗事业和文化事业工程包。
